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领导讲话

侯仲华主任在全省社会保险经办工作座谈会上的讲话
文章来源:省社保中心     发布时间:2011-08-02 11:24   字体大小【          】

  同志们:

  经省厅同意,我们今天在黎川召开全省社会保险经办工作座谈会。会议的主要任务是认真学习“七一”重要讲话精神,贯彻社会保险法,交流上半年情况,调度下半年工作,进一步动员全省社会保险经办机构振奋精神,克服困难,千方百计完成今年各项工作任务。上午,保根副主任通报了上半年情况,11个设区市社保、医保局长先后作了发言,讲亮点、讲问题、讲思路。会议虽然只有一天,但安排紧凑,主题突出,内容丰富,达到了预期效果。

  上半年,全省社会保险经办机构按照省厅的工作部署,以学习贯彻社会保险法为主线,以实施民生工程为目标,全面落实各项社会保险政策,不断推进社会保险经办事业,社会保险经办工作呈现良好的发展态势。我认为可以概括为“五个成效明显”。一是学习贯彻社会保险法活动成效明显。积极开展社会保险法实施宣传,7月3日,省和南昌市在八一广场举办全省社会保险法宣传周活动启动仪式,市、县大部分社会保险经办机构也在当天启动了社会保险法宣传周活动,同时以现场咨询、接受现场采访、接听热线、发放宣传资料、在城市主要街道社区悬挂条幅等多种方式进行社会保险法宣传,使广大人民群众进一步了解社会保险法、理解社会保险法,营造了社会保险法实施良好氛围,推动了各项社会保险工作开展。二是完成民生工程指标成效明显。上半年,民生工程各项指标达到时间过半,任务超过半的要求。四项社会保险扩面任务全面完成,均超过100%。基金征缴总量大幅增长,养老保险基金征缴总量同比增长25.98%,其中抚州市养老保险基金征缴达到109%。在连续七年调待的情况下,养老保险基金收入增长大于支出增长,基金结余首次呈现无负结余市、县,实属不易。及时完成了待遇调整,人均月增加养老金154元,6月底全省养老金水平达1254元/月,比上年增长11.56%;医疗保险待遇支付大幅度增长,大于医疗保险基金收入的增长,特别是居民医疗保险基金支出增长达到46.99%,城镇居民统筹基金使用率达到88.55%,比上年同期提高20.16个百分点,城镇职工和城镇居民住院费用政策内报销比例分别达76.56%和63.45%,分别比上年同期提高3.05和8.75个百分点。三是加强经办基础建设成效明显。上半年,实现了全省11个设区市100%的县(市、区)经办机构新养老保险信息系统上线目标,这是多年来坚持统一信息化建设,也是各级经办机构努力的结果,将大大提升我省社会保险信息化水平,提升经办管理水平,这在全国也为数不多。新系统的上线,带动了全省养老保险数据质量的全面提升,联网数据上报率大幅度提高。全面启动了社会保险业务档案达标验收工作,新余、鹰潭、抚州三市社保局已通过达标验收,达到优秀等级,取得突破性进展。基金管理工作得到进一步加强,稽核内控工作平稳有序开展,上半年全省基金征缴总量达到137.32亿元,养老保险基金结余234.1亿元,基金运行平稳,未出现一起基金管理安全事件。积极向省政府争取新一轮三年全省基本养老保险基金征缴和调剂金上缴专项激励经费,激励经费总量有所增加。四是提高经办服务质量成效明显。开展了社会保险经办政策清理,进一步规范业务经办,优化业务流程,通过推行星级服务评定,积极开展创先争优、“三新两提高”等主题教育活动,加强现场管理,加强了定点医疗机构、定点药店的管理,部分市实现了个人缴费银行办理和省内异地就医即时结算,业务经办服务质量明显提高。截止6月底,全省共办理养老保险转移 1.34万人,医疗保险关系转移2717人,转移社会保险基金1.48亿元。五是创新工作机制成效明显。建立了比较科学的绩效考核机制,加强对各级经办机构工作的督查,形成了看得见,摸得着的考核机制,有利于推动工作的开展。积极推行“五险统一征缴”,继萍乡市实行“五险统一征缴”后,省中心今年7月1日启动了省本级医疗、工伤和生育保险业务经办,实现了四险“统征分付”的经办模式,所有公共信息均从养老保险信息口进入,创新“统征分付”新模式。开展直发试点工作,省本级离退休人员养老金直发率达到94.58%,取得明显成效,得到部中心的高度关注和肯定。

  上半年工作也存在一些差距和问题,一是扩面征缴进展不平衡。上半年有13个县(市、区)养老保险基金征缴与上年同期相比出现负增长,尤其是景德镇市、珠山区扩面、基金征缴均未达到时间进度要求。同时,医疗保险待遇虽然较年初有大幅增长,统筹基金使用率和住院费用政策内报销比例仍未达到新医改目标。工伤、生育保险虽然完成了省里下达的任务,但是与部里下达的任务还有很大的差距。二是规范业务经办进展不平衡。社会保险法实施后,社会保险经办机构责任更大,内容更多,要求更高,尤其是社会保险法相关配套政策尚未正式出台,给各地在经办流程、业务操作、服务内容等方面规范业务经办带来一定的影响,与社会保险法实施进度不相匹配,进展不平衡。三是业务档案达标验收进展不平衡。今年要求完成11个设区市22个市本级和30%县(市、区)经办机构社会保险业务档案管理的达标验收。到目前为止,只有3个设区市社保经办机构通过了达标验收工作,进展不平衡。四是信息化建设进展不平衡。虽然全省养老保险信息系统已全面上线,但是部分设区市数据中心建设,基础仍然比较薄弱,设施配备仅满足过渡要求。异地就医即时结算差距较大,到目前为止,仍有8个设区市未与省里进行联网,部分设区市还没有实现设区市内异地就医联网。下半年工作,任务艰巨,我们要主动查找问题和差距,全面完成各项目标任务。下面,我讲几点意见。

  一、全省社会保险经办机构要把思想和行动统一到胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神上来。

  7月1日,胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上发表了重要讲话,全面分析了国内外形势新变化,深入阐述了党和国家事业发展新要求,高屋建瓴、思想深刻、内涵丰富,理论性、战略性、指导性很强,对于做好党和国家各项工作、推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程具有重大而深远的指导意义。全省社会保险经办机构要认真学习深刻领会胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,切实把思想和行动统一到讲话精神上来,把讲话精神贯彻落实到社会保险各项工作中去,以讲话精神为指导,不断提高社会保险经办工作水平。一是要努力增强责任意识。各级社会保险经办机构要自觉地认真地履行依法经办的职责,通过不断增强责任意识,激发工作积极性和热情,提升工作质量和效率,自觉的把责任意识转化到社会保险经办工作中去,不断细化和实化各项工作目标任务,最终取得社会保险经办工作的新成效和新发展。二是要努力增强服务意识。社会保险经办机构是服务性机构,是政府的窗口,代表政府形象,要规范窗口服务行为,强化主动服务意识,强化窗口服务纪律,强化窗口服务效能,严格执行首问负责制、一次性告之等效能制度,坚决杜绝“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风,为参保人员提供一个快捷、高效、优质的服务环境。三是要努力增强群众意识。把群众最直接、最现实的利益问题时刻放在心上,真心实意为群众服务。只有我们把群众放在心上,群众才会把我们放在心上;只有我们把群众当亲人,群众才会把我们当亲人。各级社会保险经办机构要坚持工作重心下移,经常深入实际、深入基层、深入群众,做到知民情、解民忧、暖民心。在为百姓群众经办服务中增进对群众的感情、增强服务群众的本领,努力提高人民群众对社会保险经办工作的满意度。四是要努力增强创新意识。随着社会保险法的实施,今年乃至今后一段时期,许多社会保险新政策将相继实施,经办管理服务任务更加繁重,面临的挑战更多,要按照“城乡统筹、精确管理、服务至上”的要求,增强创新意识,创新经办理念,创新经办管理服务模式和手段,积极探索实现精确管理的有效途径,实现从管理向服务的转变,实现从手工操作向信息化的转变,实现从应急式经办向标准化经办的转变,以开拓创新精神,谋求经办管理服务更大更快的发展。五是要努力增强依法经办意识。社会保险法对社会保险业务经办提出了明确要求,我们要依法履行好职责,规定了的就一定要做到位,要树立责任主体的法律意识,坚持法定的程序和原则,在法定期限内按照法定程序完成法定职责,否则我们的经办就是违法,将要追究法律责任。

  二、全省社会保险经办机构要在贯彻落实社会保险法中全面推进社会保险经办工作。

  下半年,全省社会保险经办工作要围绕社会保险法的贯彻实施,切实加强社会保险经办基础建设,依法规范经办行为,努力提高社会保险事业服务大局的贡献率,努力提高人民群众对社会保险经办机构的满意度,为江西科学发展、进位赶超、绿色崛起作出应有贡献。

  (一)落实民生工程指标,努力提高各项社会保险待遇水平。一是要做好养老保险待遇发放。各级社会保险经办机构要切实履行好职责,加强资金调度,确保按时足额发放。二是要努力提高医疗保险待遇水平。各设区市要结合本地实际,进一步提高医疗保险基金使用率,提高职工和居民住院费用报销比例,要有计划、有措施、有成效,防止基金结余过高,使参保人员真正得到实惠。同时,还要处理好提高待遇支付水平与基金安全的问题。继续做好工伤人员伤残待遇调整工作,将老工伤人员纳入统筹管理。要落实好军转干部调待补助发放工作。

  (二)落实社会保险新政策,加大扩面征缴力度,确保目标任务完成。下半年,各地要紧紧抓住社会保险法实施的机会,依法扩面,依法征缴,争取全年目标任务完成。一是全力推进扩面征缴工作。社会保险法已经正式实施。各地要紧紧抓住这一有利时机,突破工业园区扩面难点,破解个私经济参保难题。按照厅领导要求,省中心将组织一次全省范围内工业园区扩面调研,认真分析工业园区扩面难的问题,查找差距,提出解决的具体办法,形成分析报告。下半年将组织开展全省范围内的以工业园区参保为重点的专项稽核行动。请各地按照省中心的统一部署,加大工作力度,通过专项稽核行动切实推动工业园区的参保。要认真分析企业欠费情况,摸清底数,加大养老保险费清欠力度,重点是对有缴费能力的企业,通过采取稽核、监察等手段,提高清欠回收比例,确保今年清欠目标任务的完成。要巩固社会保险法宣传周的成果,采取多种形式,让更多的人民群众了解社会保险法,让更多的人参加社会保险。二是落实小集体、家属工、五七工的参保政策。根据省厅计划,今年下半年将出台小集体、家属工、五七工等人群的参保政策,省中心也将根据政策,尽快出台相应操作办法。此项工作将与城镇居民参加养老保险试点工作混在一起,业务经办操作难度大,判定难,各地要按政策严格把关,掌握好度,按规定将此类人群纳入养老保险覆盖范围。三是继续落实困难企业、困难人员参保政策。落实7个系统非公国企改制政策,积极主动参与制定企业改制方案,用好省级补助资金,确保将省级补助落实到参保人员头上,做好改制企业职工参保和社会保险关系接续工作。继续落实困难国有企业、困难居民和失业人员参加医疗保险资助政策,落实好提高医保补助标准政策,进一步扩大参保资助人员范围。进一步扩大省本级医疗、工伤和生育保险参保人数范围,分类分批将封闭运行的行业单位、中央和省直未参保单位全部纳入省本级经办,力争在年底前省本级参加医疗、工伤和生育保险人数达到10万人。四是落实新修订的《工伤保险条例》。落实各项新增待遇政策,积极实施工伤保险先行支付、事后追偿制度。进一步提高全省生育保险待遇标准,努力扩大工伤和生育保险覆盖面。

  (三)规范业务经办,加强医疗保险服务监管,确保经办管理服务上新水平。社会保险法实施后,将有22个配套政策法规陆续出台,我省要根据社保法和配套的政策法规,进一步完善社会保险业务经办流程、操作办法和经办管理服务,不断提高经办管理服务水平。一是继续完善养老保险基金预算管理,养老保险省级统筹预算管理运行了几年,效果还是比较明显,落实了各级政府和财政对社会保险的地方责任,加大了对社会保险经办机构激励经费的支持力度,但是还存在一些问题,特别是在科学编制预算,合理下达预算任务方面,还要进一步加强研究,完善预算管理办法,以便预算任务的准确下达。今年养老保险激励经费有所增加,下达的方式也有所改变,省里目前正在研究办法,出来后将下文。各级社会保险经办机构也要积极向财政争取落实到位。二是推进医疗保险和工伤保险市级统筹经办工作。根据省厅的统一部署,各地要尽快出台职工医疗保险和工伤保险市级统筹方案,我们将尽快出台经办规程并下发。各级要结合本地实际,对业务经办规程进一步细化、优化。要以医疗保险信息系统开发为契机,逐步统一各市医疗保险政策,统一信息系统,统一操作流程,使业务经办朝着规范化,标准化发展。建立医疗保险风险调剂金制度,争取医疗保险经办机构激励经费。三是做好封闭运行单位纳入社保经办机构管理。根据省领导批示,今年所有封闭运行单位将纳入社会保险经办机构统一管理。凡有封闭运行单位的设区市,要加大工作力度,研究具体措施,积极与封闭运行企业进行沟通和协调,将其纳入社会保险经办机构管理。要制定详细的接收方案,确保稳妥过渡。加强对医疗保险封闭运行单位累计结余资金的管理工作,将所有累计结余收缴财政专户管理。省本级已于7月1日起,正式启动医疗、工伤和生育保险业务经办,目前已完成2万余人的参保办理。四是推进省内异地就医结算工作。按照省政府新医改目标要求,进一步完善省内异地就医结算平台。在加强省市联网和统一医疗保险诊疗项目和服务设施范围的基础上,稳步推进异地就医的即时结算,力争在年底前11个设区市都能够实现异地就医的即时结算。在省本级率先实现全省“购药一卡通”的基础上,扩大即时结算范围,将即时结算从普通门诊和住院费用扩大到门诊慢性病和大病补充医疗保险,从统筹地区内即时结算扩大到异地即时结算,进一步减轻参保人员“垫支”压力和“跑腿”麻烦。进一步加强医疗保险医疗服务监管工作。在全面推进定点医疗机构分级管理、建立定岗医师管理制度的基础上,完善定点服务协议,探索谈判机制,加快付费方式改革,进一步发挥医疗保险经办机构对医疗服务的监督和制约机制。五是做好社会保险待遇支付稽核与社会保险内控管理工作。要按照社会保险法的规定,建立健全安全与风险管理制度,推动我省稽核与内控管理工作的深入开展。要加大社会保险稽核工作力度,特别是医疗保险待遇支付稽核,省中心将在省本级开展医疗保险费用支付稽核,将出台医疗保险待遇支付稽核办法,各地也要做好此项工作,不断提高稽核工作的实际成效。要继续做好社会保险内控评估工作,下半年将选择两至三个设区市开展社会保险内控评估,各设区市也要按照要求做好全市范围的内控检查评估工作。做好国家审计署对我省社会保险各项基金管理的迎审工作。六是全面开展离退休人员社会化服务工作。指导全省开展离退休人员养老金直发工作,解决异地领取养老金的手续费问题,降低领取养老金的成本,方便离退休人员就近领取养老金。配合部中心做好全国异地认证平台接入及培训工作。建立全省养老金领取资格认证平台,开展全省离退休人员养老金领取资格认证。指导街道(乡镇)、社区劳动保障工作机构做好养老金领取资格认证工作。

  三、全省社会保险经办机构要在大力推进信息化建设中提升经办能力和服务水平。

  经办基础建设,特别是信息化建设水平,直接影响到经办能力和服务水平的提升,信息化是经办基础建设的重要支撑,是实现精确管理的重要技术手段,是提升社会保险经办管理水平的根本出路。社会保险经办工作要以信息化建设为龙头,带动其它基础工作的开展,进而推动经办工作上水平。

  一是继续加大信息化建设推进力度,不断完善养老保险信息系统功能。继续加强对完善吉安市养老保险数据中心设备配置的督促工作,进一步完善养老保险信息系统功能,争取年底前11个设区市开通银行缴费功能,加快统计台账、决策支持系统的开发与应用,配合社会保险法有关新政策的实施,积极完善需求,调整软件功能,确保业务经办正常开展。积极推进养老保险关系电子化转移系统的部署应用,做好养老保险信息系统的终验和评审工作。配合省厅信息中心,启动全省统一的医疗保险信息系统建设。加强数据安全和质量管理,认真做好社会保险联网数据上报,开展全省养老保险数据质量评比,提高数据上传率和准确率。

  二是不断整合资源,推行“五险统一征缴”。省厅高度重视“五险统一征缴”工作,揭厅长多次强调,要在做好萍乡市和省本级“五险统一征缴”工作的基础上,继续整合经办资源,简化征缴程序,提高征缴效率,减轻企业事务性负担。“五险统一征缴”模式将在全省范围内逐步推开。

  三是全面完成设区市和30%县(市、区)社会保险业务档案达标验收工作。按既定工作计划,组织开展全省设区市级社会保险业务档案达标验收工作,争取今年内完成所有设区市社会保险业务档案达标验收工作目标任务。上半年,社保经办机构已有了突破,要求医保经办机构在三季度实现零的突破。同时,各设区市要加强指导,确保30%县(市、区)社会保险经办机构业务档案达标验收工作任务的完成。

  四是加强数字绩效考核。今年省里首次推行数字绩效考核,在原来目标任务考核的基础上,对考核指标进行了优化调整,由原来年度考核变成按季度进行考核,初步实现了考核的公平、公正、公开,考核结果按季通报,年度考核结果与季度考核结果挂钩,与评选优秀单位挂钩。各地要高度重视数字绩效考核工作,认真对照考核指标,抓好各项考核指标工作的落实,按进度按要求完成各项目标任务。

  五是加强队伍建设,努力转变工作作风。加强系统培训,建立常态化业务培训制度,以社会保险法、会计统计报表、信息系统应用、业务经办和业务档案管理等为重点内容,开展多层次,全方位的培训工作,努力提高干部队伍素质。积极开展好创先争优、发展提升年、“三新两提高”等主题教育实践活动,增强干部队伍凝聚力,促进社会保险事业发展。下半年,省中心将分期分批在全省范围内开展社会保险法培训工作,确保社会保险法知晓的覆盖面。尤其是社会保险经办机构工作人员,要加强对社会保险法的学习,加强理解,更好地依法经办。

  六是切实做好信访维稳工作。结合社会保险经办工作,贯彻落实好省委信访工作会议精神,切实做好信访工作。要提高认识,重点解决好重复访的问题。要加强领导,落实维稳责任制、包案制,将责任落实到人。要学习掌握接访技巧和处理问题的方法,杜绝因政策、经办和待遇落实不到位引发的上访,杜绝因作风生硬、推诿、态度冷漠引发的上访。

  同志们,下半年工作很多,完成全年目标任务艰巨。我们要认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,认真贯彻实施社会保险法,不断提高依法经办的能力和水平,更好地为参保人员服务,用实际行动纪念建党90周年。

  

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